各县（市、区）政府、台州湾新区管委会，市级有关单位：

为抢抓国家大力发展低空经济的战略机遇期，加快推进我市低空经济高质量发展，根据市领导要求，竞彩足球胜平负_足球竞彩网-投注*官网起草了《台州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2028年）（征求意见稿）（代拟稿）》，现征求你们意见。请在4月22日前将书面修改意见反馈竞彩足球胜平负_足球竞彩网-投注*官网。

联系人：邱晓峰（产业处），联系电话：0576-88511661

附件：1.台州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2028年）（征求意见稿）（代拟稿）

2.市级有关单位名单

                            台州市发展和改革委员会

                               2024年4月10日   

附件1

台州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2028年）

（征求意见稿）

（代拟稿）

为抢抓国家大力发展低空经济的战略机遇期，贯彻落实省委省政府关于民航强省、发展低空经济的指示精神，加快推进我市低空经济高质量发展，结合我市现状，制定本实施方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，着眼发展新质生产力，以无人机、通用航空为主攻方向，以“源头创新－技术转化－产品开发－场景应用－市场运维”为发展路径，全方位创新、全链条培育、全过程服务，打造成为全国先进的无人机产业高地、全国领先的低空产业创新策源地、长三角陆海联动的低空经济服务示范区。

产业能级显著提升。到2026年，低空经济工业总产值突破150亿元，招引标志性项目10个，产业链体系进一步完善。“无人机+通用航空”主导产业竞争力进一步增强，“整机+零部件+创新+服务”产业链框架体系加快建立，“龙头骨干+专精特新”航空航天企业加快涌现。到2028年，平台创新能力不断增强，项目集聚效应、综合产出效益更加凸显，在全球军用、警用等特殊领域用无人机等发展中处于引领地位，招引标志性项目15个，其中总投资不低于50亿元项目5个，低空经济工业总产值突破300亿元。

基础设施逐步完善。到2028年，构建形成低空地面基础设施骨干网络，建成3个通用机场和 10个以上垂直起降点，统筹引导企业开展垂直起降点建设。建成低空飞行试验基地，完善试验、试飞、检测、验证、适航、评定等功能。

低空场景加快构建。到2028年，围绕物流配送、应急救援、城市管理和文旅运动等领域打造2～3个示范应用场景，开通至周边机场1-2条通用航空短途运输航线、2-3无人机航线。

监管服务安全有效：到2028年，建立健全服务无人机、直升机等各类低空飞行器的安全监管服务平台，有效衔接基础设施使用、飞行申请响应、通讯气象监测，飞行过程监管等功能，切实提升低空飞行服务监管能力，保障城市空中交通安全。

二、重点任务

（一）推进强链补链延链

1. 做强无人机产业链条。一是军用级。充分利用彩虹、长鹰无人机生产基地等项目的集聚和吸附效应，进一步提升无人机产业集聚发展优势；加大和兵器集团、航天科技、北航合作，积极引进新型号无人机系列投产，推动实现相关型号无人机在台州的整体研发和生产制造。加快推进警用无人机研发、设计、制造、检测、培训。二是工业级。深化和军用无人机企业合作，推动无人机由军用级向工业级拓展，加强对该领域领军企业招引，通过资本合作、产业链合作方式引入整机制造及核心零部件制造。三是消费级。积极开展中小型消费级无人机的产业孵化和招引。（责任单位：市投资促进中心、市委军民融合办、市发展改革委、市经信局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

2.布局新型航空器产业链条。加大招商引资力度，加大与国内外重点企业对接力度，加快引进电动垂直起降器（eVTOL）、大中型无人驾驶航空器、无动力航空器、通航小飞机等航空器制造龙头企业来我市设立分支机构和投资项目。积极拓展航天器核心零部件、关键材料和机载设备等产业赛道，打造“材料链”“配套链”。（责任单位：市投资促进中心、市发展改革委、市经信局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

3.延伸后服务市场。强化产业链延伸和多业态融合互促，大力引进检验检测机构资质认定（CMA）和实验室认可（CNAS），支持eVTOL、无人机本地化质量检验检测及适航认证；加快引进、集聚和孵化一批低空俱乐部、通航公司等服务主体，加快布局维修服务、飞行服务等后服务市场。（责任单位：市投资促进中心、市委军民融合办、市发展改革委、市经信局、市公安局、市市场监管局、台州机场管理有限公司，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

（二）推进应用场景拓展

1.构建低空智慧物流新模式。统筹推进低空物流发展，大力拓展城市低空配送场景；积极推进低空配送在山区海岛、未来社区、智慧园区等示范应用；探索中、大型载货低空航空器在运输机场异地货站、江海航运物资补给中的应用。到2028年完成打造台州湾新区—大陈岛低空无人机物流航线，开展医疗、卫生、紧急物资、海鲜等物流运输；推动打造全市生鲜、果蔬配送等物流场景。（责任单位：市交通运输局、市委军民融合办、市发展改革委、市经信局、市海洋经济发展局、台州机场管理有限公司，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

2.培育空中交通（UAM）新形态。加强与军方及民航华东局沟通合作，探索推进市内公务飞行、商务飞行、空中摆渡等空中交通新业态。鼓励有条件的运营企业开展城市空中交通应用示范，丰富城市空中交通的商业运营模式。（责任单位：市交通运输局、市委军民融合办、市发展改革委、市经信局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

3.打造低空消费新业态。围绕研学、旅游、运动、体验，建设低空消费新场景。充分发挥大陈岛海洋岛屿风光和仙居、天台5A景区等资源优势，发展与景点观光相结合的低空游览项目，逐步建立覆盖市内有条件的重点景区的低空旅游航线网络；推进与金山、普陀等地的通航联系，开通航线航班，提升拓展市外航旅网，构建“低空+文旅”新型商业生态。（责任单位：市文化广电旅游体育局、市交通运输局、市海洋经济发展局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

4.拓展公共治理新场景。依托智慧城市建设，在工程测绘、农林植保、环境监测、警务活动、交通疏导、气象监测、智慧海洋等领域建立智能应用场景，提升城市公共管理能力。加快推进低空快速应急救援体系建设，加强低空飞行和卫星通信资源在应急处置、维稳处突、医疗救护、消防救援等领域的应用。到2028年，基本建成台州无人机政务航空管理服务平台。（责任单位：市应急管理局、市委军民融合办、市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委、市气象局、市农业农村局、市海洋经济发展局、市国资委、市消防救援支队、市通信发展办，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

（三）推进基础设施建设

1.加快物理基础设施建设。完成台州机场改扩建工程，进一步完善通用航空功能区。加快推进台州湾新区机场航站楼、通导指挥等配套设施建设；加快推进仙居、温岭通用机场建设，加快推进临海、天台、三门和椒江大陈岛等通用机场前期进展，争取到2028年累计建成3家通用机场。鼓励在符合要求的海岛、医院、学校、交通枢纽站点、旅游景点等适时布局无人机小型起降点、智能起降柜机、中型起降场、直升机起降平台、eVTOL起降场等起降设施，加快货物装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞行测试等设施建设。支持公安和应急部门结合实际需要设立用于警务活动和应急救援的临时起降场所。充分发挥市国资平台引领作用，引导社会资本投入基础设施建设。到2028年，累计建成10个以上垂直起降点。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市自然资源规划局、市生态环境局、市海洋经济发展局、市应急管理局、市国资委、市通信发展办、台州机场管理有限公司，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

2.加快信息基础设施建设。加强通信、监控、低空气象监测网络等运行保障设施规划、建设和运营管理工作，推动通信网络对低空空域的覆盖，支持适度扩大低空无线电使用频段，保障低空飞行数据互联互通，构建设施互联、信息互通的低空智能信息网络。支持社会资本参与建设和运营，鼓励社会资本参与建设并向社会开放共享。（责任单位：市交通运输局、市经信局、市公安局、市国资委、市数据局、市无线电管理局、市通信发展办）

3.推进监管服务平台建设。加强与空中交通管理机构、民航华东局的平台系统进行对接，加快推进低空飞行服务站与无人机综合监管服务平台建设，构建低空空域数字孪生系统，打造低空飞行数字底座，为低空用户提供空域、航线申请、飞行计划申报、飞行通信气象监测及飞行过程监管等服务。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市国资委、市数据局，台州湾新区管委会）

4.推动空域与航线划设。加强与空管机构、民航华东局等单位的沟通，推动通用机场规划建设和空域保障协调。根据通用航空飞行特性和我市经济地理特点，研究通用机场、重点风景旅游区、服务项目作业区的空域和航线划设，完善全市航路航线网络布局。组织编制全市低空数字空域图，实现开放共享。（责任单位：市交通运输局、市委军民融合办、市发展改革委、市公安局、台州军分区、台州机场管理有限公司，台州湾新区管委会）

（四）推进创新能力提升

1.建设高能级的科创平台。扎实推进台州无人机（卫星互联网）研究院（中心）、南方科技大学（台州）航空航天学院、复旦大学张江研究院数字经济创新中心、台州湾新区航空航天产业创新服务综合体等一批创新平台建设，大力支持创建国家级或省级创新平台。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

2.推进关键核心技术攻关和转化。实施重大科技专项和重点研发计划，每年组织一批标志性协同创新和急用先行项目，通过“揭榜挂帅”“赛马制”定向攻关机制，力争在无人飞行器制造设计、先进航空材料等关键领域核心技术和低空飞行保障相关技术实现突破。深化军民融合，促进军用技术向民用领域转化，推动低空经济相关的科技成果转化。（责任单位：市科技局、市委军民融合办、市发展改革委、市经信局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

3.加快高层次人才队伍集聚。依托台州市人才新政3.0，积极招引低空经济领域龙头企业、军工央企外溢高层次人才和团队，在落户、家属安置、子女教育、医疗保障等方面提供便利。支持台州学院、台州职业技术学院等本地院校积极开展低空经济基础人才培养，适时谋划组建航空职业学院（学校），加大低空经济领域技术人才本地化培育。（责任单位：市委人才办、市人社局、市科技局、市教育局）

（五）推进产业示范引领

1.积极争取试点示范。以台州湾新区为载体，不断拓展场景综合应用，积极申报全省低空经济发展试点、第三批国家级民用无人驾驶航空试验区等。主动对接全国低空空域开放和管理改革工作以及我省低空空域试点工作，争取成为深化低空开放的先行地区。争取国家行业主管部门批准在台州设立国家无人机航展永久会址，推进国家级无人机产业计量测试中心建设，打造集无人机研制生产、实验试飞、运营服务、商业应用、研学体验等为一体的全球先进无人机产业高地。（责任单位： 市发展改革委、市经信局、市交通运输局，台州湾新区管委会）

2.开展产业先导区建设。高标准推进台州空天产业“万亩千亿”新产业2.0和台州湾新区省级未来产业先导区建设，力争成为长三角陆海联动的空天产业服务示范区。全力支持临海通航产业园、温岭通航产业园、天台通航产业园、玉环通航产业园等特色园区建设，加快吸引一批无人机和通航龙头企业落户。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市交通运输局，各县〈市、区〉政府、台州湾新区管委会）

三、保障措施

1.加强统筹协调。市发展和改革委承担全市低空经济发展的统筹协调工作，建立定期会议或重大事项协调机制，会同各部门、各县（市、区）共同推进我市低空经济的发展。加强与空管机构、军方、民航华东局等部门对接，推动建立军地航空联席会议制度。推进组建市低空经济发展专家委员会，科学指导我市低空经济发展。（责任单位：市发展改革委、市委军民融合办、市经信局、市公安局、市交通运输局、市自然资源和规划局、台州军分区）

2.加强要素支撑。将低空经济列入战略性新兴产业“一事一议”，对低空经济领域的重大项目给予特别支持。一是用地保障。加强土地空间规划，对低空制造、应用拓展、设施建设等领域重点项目给予用地保障。二是资金保障。积极争取中央预算内投资、国家民航发展基金和省军民融合产业基金等相关基金支持；发挥政府产业基金作用，引导社会资本通过直接投资、融资租赁等方式参与低空经济领域的投资。三是金融支持。加大信贷、债券、基金、保险对低空经济有关企业和项目的支持力度。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市金融办）

3.加强安全保障。牢固树立“安全至上”意识，增强安全风险管控能力，构建政府、社会、公众多元监管格局。加强安全管理和技术研究，提高无人机、低空关联制造、飞行保障体系等的安全性和可靠性。加强对开展低空经济相关活动的主体进行安全教育，依法协同查处低空飞行违法行为。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题做好应急预案。（责任单位：市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市消防救援支队）

4.加强氛围营造。支持低空经济领域企业、行业组织举办具有影响力的高峰论坛、专业会展、产业交流等各类活动，营造低空经济发展的浓厚氛围。搭建多样化宣传平台，宣传低空飞行管理有关知识，发布产业发展相关信息，提升公众对低空经济相关产品、服务的消费意识。增强低空经济特色化、个性化、定制化服务，不断优化低空产品与服务消费的政策环境，不断提升消费者的获得感与舒适性。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市交通运输局）

附件2

市级有关单位名单

市委人才办、市委军民融合办、市发展改革委、市经信局、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋经济发展局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市金融办、市数据局、市消防救援支队、市投资促进中心、市气象局、市无线电管理局、市通信发展办、台州军分区、台州机场管理有限公司